Подготовлено аналитической группой MAXCAPITAL · проверено редакцией · нормы права даны с номерами статей для проверки по первоисточнику
Продажа бизнеса иностранному покупателю проходит до трёх самостоятельных согласований: предварительное согласование по 57-ФЗ, если общество имеет стратегическое значение; согласие ФАС по ст. 28 закона о защите конкуренции, если стороны выходят за его критерии; разрешение правительственной комиссии по указам № 81, 618 и 737, если покупатель связан с недружественным государством. Срок сделки определяет самый длинный из этих контуров.
Набор согласований зависит от трёх фактов: чем занимается компания, насколько велики стороны и из какой юрисдикции покупатель вместе с его конечными бенефициарами. Каждый факт открывает свой контур, и контуры складываются, а заменяют друг друга только в случаях, прямо названных в законе.
Практический порядок для продавца — пройти пять вопросов до первого разговора с иностранным покупателем и записать ответы со ссылкой на документ: выписку ЕГРЮЛ, лицензии, отчётность сторон и структуру владения покупателя. Этот лист становится основой раздела об условиях закрытия в соглашении о намерениях.
| Контур | Основание | Кто решает |
|---|---|---|
| Стратегическое общество | ст. 6, 7, 8 закона 57-ФЗ | ходатайство в ФАС, решение правительственной комиссии |
| Экономическая концентрация | ст. 28 закона 135-ФЗ | ФАС России |
| Покупатель из недружественной юрисдикции | указы № 81, 618, 737 | правительственная комиссия |
| Отрасли из специального перечня | указ № 520 | решение Президента РФ |
Федеральный закон от 29.04.2008 № 57-ФЗ перечисляет в ст. 6 виды деятельности, которые придают обществу стратегическое значение: от недропользования и связи до работ с источниками излучения и криптографией. Статья 7 называет сделки, требующие предварительного согласования: приобретение акций и долей, договоры о передаче функций управляющего, иные сделки, дающие контроль над обществом или его основным производственным имуществом. Статья 8 описывает ходатайство: его подают в ФАС России с документами о заявителе, его бенефициарах и бизнес-планом.
Решение о согласовании принимает правительственная комиссия по контролю за осуществлением иностранных инвестиций; при согласовании она вправе возложить на покупателя обязательства по ст. 12. Сделка, заключённая без согласования, ничтожна по ст. 15 закона. Для продавца главный риск здесь — поздно обнаружить стратегический вид деятельности: им бывает одна лицензия дочернего общества.
Статья 28 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» требует предварительного согласия ФАС на приобретение голосующих акций, долей, основных производственных средств и прав, позволяющих определять условия деятельности компании, если стороны или сделка выходят за критерии ч. 1 этой статьи. Критерии считаются по группе лиц покупателя и группе лиц цели. Ориентир практики: иностранный холдинг с крупной выручкой за рубежом подпадает под контроль и при небольшой цели.
Пороги и сроки рассмотрения записаны в ст. 28 и ст. 33 закона; их стоит сверять по действующей редакции на дату подачи. Ходатайство подаёт покупатель, но продавец собирает для него данные по цели, и от полноты этих данных зависит, примет ли ФАС документы к рассмотрению с первого раза.
Указ Президента РФ от 01.03.2022 № 81 ввёл разрешительный порядок для сделок резидентов с иностранными лицами, связанными с недружественными государствами: разрешение выдаёт правительственная комиссия. Указ от 08.09.2022 № 618 распространил этот порядок на сделки с долями в обществах с ограниченной ответственностью, указ от 15.10.2022 № 737 — на сделки с акциями. Указ от 05.08.2022 № 520 выделил отрасли и перечень компаний, сделки с долями в которых проходят только по специальному решению Президента.
Условия разрешений комиссии — дисконт к оценке, добровольный взнос в бюджет, рассрочка платежа — публикуются в выписках из её решений и меняются; конкретные числа стоит брать из актуальных официальных разъяснений Минфина России на дату подачи. Пакет документов к заявлению: перечень материалов установлен п. 5 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.03.2022 № 295, и включает отчёт о рыночной оценке; требования к отчёту уточняют выписки из решений подкомиссии, публикуемые Минфином России. Состав пакета на рисунке — ориентир практики по этому перечню, и отчёт оценщика — члена СРО разумно готовить заранее.
Согласования ставятся в договор как отлагательные условия закрытия по ст. 157 ГК РФ: подписание идёт сразу, переход долей и расчёты — после получения всех решений. В договоре стоит прописать, кто подаёт каждое ходатайство, кто несёт расходы, крайнюю дату получения решений и последствия отказа, включая возврат задатка и распределение затрат.
Отдельная развилка — покупатель из дружественной юрисдикции с бенефициаром из недружественной: контроль по указам смотрит на всю цепочку владения, поэтому раскрытие структуры покупателя запрашивается до эксклюзивности. Порядок эксклюзивности описан в материале об эксклюзивности покупателя, общий график — в разборе сроков продажи.
Условный пример: компания с лицензией на работы с криптографическими средствами продаётся холдингу из дружественной страны. Лицензия делает общество стратегическим, размер холдинга запускает ст. 28, а бенефициар холдинга из недружественной юрисдикции добавляет третий контур. Все три решения входят в условия закрытия, и срок сделки определяет самое длинное рассмотрение.
Первое — проверка видов деятельности по ст. 6 закона 57-ФЗ на всех обществах группы, включая лицензии дочерних компаний. Второе — расчёт по критериям ст. 28 закона 135-ФЗ на данных группы покупателя, которые покупатель раскрывает в начале переговоров. Третье — схема владения покупателя до конечных бенефициаров с документами. Четвёртое — отчёт об оценке по ст. 11 закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности». Пятое — раздел условий закрытия в соглашении о намерениях, где перечислены все контуры и распределены обязанности сторон.
Набор документов совпадает с тем, что покупатель запросит на due diligence, поэтому подготовка к согласованиям одновременно сокращает и этап проверки. Из чего складывается этот этап, разобрано в материале о десяти шагах сделки.
Указы смотрят на всю цепочку владения: если конечный бенефициар связан с недружественным государством, разрешение комиссии требуется. Контуры 57-ФЗ и ст. 28 закона 135-ФЗ применяются к любому иностранному покупателю.
Ходатайство подаёт иностранный инвестор в ФАС России по ст. 8 закона 57-ФЗ; продавец предоставляет сведения о стратегическом обществе.
В официальных разъяснениях Минфина России и выписках из решений комиссии на дату подачи: условия меняются, их стоит сверять перед подачей.
Диапазон стоимости по открытым данным с обоснованием и типы покупателей под ваш актив. Срок называется после получения данных, имя компании остаётся у вас.
Материал носит информационный и справочный характер. Решения по конкретной ситуации принимаются на основании документов и совместно с профильным консультантом: каждый случай требует отдельного анализа.